【摘要】考察学习江西省旅游业改革创新、旅游产业发展大会、重大项目建设、全域旅游、红色旅游和乡村旅游等主要做法和先进经验，总结出江西省旅游业对广西旅游发展的启示，从组织领导、旅游公共服务、品牌塑造等方面提出广西旅游业高质量发展建议对策。
【关键词】广西旅游产业启示
江西省旅游资源种类多、品位高、潜力大，人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。江西省对旅游业发展十分重视，提出“坚持把旅游业作为全省现代服务业中最有条件率先崛起的产业”“坚持像抓工业城镇化一样抓旅游”“以旅游产业发展为重要抓手，形成一二三产业支持旅游业发展、旅游业发展带动一二三产业发展的生动局面。”2018年，全省接待总人数6.85亿人次，旅游总收入8145.1亿元，分别增长19.7%和26.6%，文化和旅游融合稳步推进，旅游景区品牌创建实现新突破，入境旅游市场取得新成绩，创造了“江西速度”，积累了“江西经验”。当前，江西省正在朝着旅游主要经济指标跻身全国“第一方阵”目标迈进。
一、江西省旅游发展的主要经验
（一）以改革创新为突破，形成党政统筹抓旅游发展新格局
一是强化顶层设计，高位引领旅游发展。江西省委、省政府高度重视旅游业的发展，2013年出台了《关于推进旅游强省建设的意见》，提出要像抓工业化城镇化一样抓旅游业，落实各市县党委、政府旅游产业发展主体责任，党政一把手是“第一责任人”；成立了由省长担任组长的省旅游产业发展领导小组，科学编制了《江西省旅游业“十三五”发展规划》。二是通过创新体制，合力推动旅游发展。江西省在全国率先实现省市县政府三级旅游部门“局改委”，独创由发改、财政、交通、国土、住建、文化等部门的分管领导担任省旅游发展委兼职委员的制度，各市县也建立了以主要领导挂帅的旅游工作领导机构，强化对旅游发展的统筹协调。同时全力推进旅游行政管理体制改革，庐山、武功山、三清山等景区通过改革有效破解了旅游资源分割问题，在旅游规划、开发建设、品牌塑造、景区管理等方面形成了整体效应。通过上述举措，形成了全省上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局，旅游发展氛围十分浓厚。
（二）以旅游发展大会为平台，构建旅游经济跨越发展新机制
从2014年开始，江西省每年举办全省旅游产业发展大会，省委、省政府主要领导出席，同时邀请原国家旅游局领导到会指导，大会既是产业发展大会，也是宣传推广大会和招商引资大会。大会提前一年确定承办地，由各设区市向省委、省政府申报，省直有关部门在资金、政策等方面给予承办地重点倾斜支持。迄今为止，江西省先后在南昌、上饶、鹰潭、九江、抚州举办了五届旅游产业发展大会，这五个城市的旅游产业都发生了翻天覆地的变化，旅游产业发展大会已经成为江西省旅游腾飞的重要引擎。
（三）以优质旅游发展为目标，取得重大项目和5a景区建设新成就
一是旅游投资和重大项目建设成效显著。2019年，全省文化和旅游项目新签约超1500亿元。从创新项目管理推进机制入手，把旅游招商引资和重大项目建设任务分解到11个设区市，纳入年度考核重要指标；成立以省旅游发展委主要领导任组长的旅游招商和项目建设领导小组，健全“一季一调度、一季一督查、一季一通报”制度，及时掌握各地旅游项目推进情况；发挥省旅游产业发展领导小组职能，协调解决项目用地、规划等问题。二是5a景区创建和优质旅游发展成绩斐然。目前江西省5a景区达11家，数量仅次于第一方阵的江苏、浙江、山东、广东等省。党委政府高位推动，提出到2020年每个设区市至少建成1处5a景区，在全省掀起了5a景区创建热潮；持续加大建设投入，据统计，每个5a景区的创建资金投入都以亿计，南昌滕王阁景区的建设资金更是达到22亿；形成专家指导常态机制，对照国家标准开展景区建设；相关部门形成合力，推动5a景区创建工作提质增速。
（四）以乡村振兴为引领，推动全省乡村旅游发展迈上新台阶
一是乡村旅游产品供给不断升级。全省各地乡村旅游特色产品竞相绽放，发展质量持续升级。二是乡村旅游产业规模不断壮大。2018年全省乡村旅游年接待人数突破3.6亿人次，综合收入达到3400亿元。三是乡村旅游带动效应明显。全省通过发展乡村旅游使160万人受益，带动45万农民致富增收。四是“篁岭模式”引人注目。篁岭为中国乡村旅游升级发展提供了经验：第一，采用“新村换古村”等方法，解决了要素流动、产权清晰的问题；第二，通过发展旅游激活当地种植业、手工业和服务业，为村民创造本土就业与创业机会；第三，通过落实共享理念，实现了乡村旅游可持续发展。五是“景村”党建意义重大。婺源县发挥党建在旅游产业中的服务引领作用，把现有党组织服务功能延伸到涉旅产业链上，建设一批“景村党建服务驿站”，取得了显著成效。
（五）以深度融合为重点，探索“旅游+产业”发展新路径
江西省以“旅游+”为途径，大力推动旅游与其他领域的深度融合。一是推进“旅游+文化”。全省深挖文化内涵，深入开展“非物质文化遗产进旅游景区工程”，推出了《井冈山》《梦里老家》《寻梦龙虎山》《寻梦牡丹亭》《天下三清》等一批经典旅游演艺节目，打造了南昌万寿宫、景德镇陶溪川、抚州文昌里等一批经典历史文化街区。二是推进“旅游+健康”。成功开发了宜春明月山天沐温泉、樟树古海盐泉等一批温泉项目，加快推进江中药谷、龙虎山道教养生中医园等项目建设，大力发展中医药健康旅游。三是推进“旅游+农业”。大力发展观光农业、休闲农业、精品农庄、特色农业小镇、乡村旅游综合体等新业态。
（六）以示范区创建为契机，开创全省全域旅游发展新气象
一是积极创建全域旅游示范省。江西省编制了旅游业“十三五”发展规划和全域旅游空间规划，将全省作为统一的旅游目的地，打造形成了“一核心四门户九节点”的全域旅游大格局。在全国率先编制《江西旅游产品空间规划》，统筹全域旅游在省域国土地理空间的落地，将美丽乡村、旅游小镇、风情县镇、文化街区等建设为新兴旅游目的地，构建都市、城镇、乡村三级国土空间旅游体系。二是全面推进全域旅游示范区建设。上饶市、鹰潭市等18个市、县（区）已列入国家全域旅游示范区创建单位，创建范围涵盖了江西省所有的设区市，基本形成全省全域化的旅游发展格局。
（七）以红色资源为依托，谱写江西红色旅游发展新篇章
江西省依托红色资源优势，大力发展红色旅游，在5a景区中红色旅游景区达到了3个，成立中国红色旅游推广联盟，召开中国（江西）红色旅游博览会，领跑全国红色基因传承。其成功经验主要有三点：一是坚持规划先行，规划编制《江西省强力推进红色旅游深度发展三年行动计划（2018—2020年）》《创建国家红色旅游示范基地专项规划》，并支持省内11家旅游规划资质单位与红色旅游景区结对帮扶；二是重构发展空间布局，“点”上建设11个全国红色旅游经典景区，“线”上形成全省红色旅游精品线路，“面”上打造六个红色旅游板块；三是推进区域协同融合发展，进一步加强红色旅游联合推广，不断优化合作机制。（八）以创新营销为手段，打响“江西风景独好”新品牌通过深入实施旅游宣传“四个一工程”，即一句宣传口号、一本旅游画册、一首旅游歌曲、一部旅游宣传片，持续打响“江西风景独好”旅游品牌。策划举办“江西风景独好”系列特色旅游推广活动，在海峡两岸旅游行业联谊会、世界旅游经济论坛等平台充分展示江西旅游魅力。加大对客源地调研，提高市场营销精准度。加大入境旅游推广力度，重点突破入境旅游。
（九）以龙头企业改革为抓手，打造旅游市场主体新动力
江西省旅游集团自2014年组建以来，坚持“旅游+大消费+大健康”的产业融合发展理念，“旅游+”商业模式取得长足发展。为了进一步打造旅游发展龙头企业，江西省委、省政府在顶层设计上作出重要决策，大力推动旅游集团进行混合所有制改革。2017年1月，江西省旅游集团与三家战略投资者正式签约，进行增资扩股及股权转让，混合所有制改革取得重要进展。通过混改，进一步增强了江西省旅游集团的投资能力与资源整合能力，为加快江西旅游供给侧结构性改革提供了有力抓手。
二、先进经验对广西旅游业发展的启示
（一）旅游业发展是打造亲商营商环境的重要手段
首先，江西的实践表明，通过发展旅游业，不断完善吃、住、行、游、购、娱六大要素，大大改善了基础设施状况，提升了服务水平和服务质量，提高了城市发展的知名度和美誉度，汇聚了人流、物流和资金流，培育了地方政府和群众对外开放心态，从而有利于形成亲商营商环境，促进招商引资。其次，旅游业在投资、消费、出口“三个拉动”上效果日益突出。在经济下行压力加大情况下，旅游投资增速远高于第三产业投资和固定资产投资增速，旅游消费增速远高于社会消费品零售总额增速，入境旅游保持平稳增长，带动出口作用明显。因此，旅游业的“三驾马车”已成为促进经济增长的重要力量。
（二）旅游业发展是优化产业结构的重要举措
在深入推进供给侧结构性改革中，旅游业发挥着重要作用。首先，旅游业发展可以推动我国过剩产能有效转移，在去产能方面扮演重要角色。比如，发展围绕休闲度假所需的房车、缆车、游船、游艇、皮划艇、航空器等旅游装备制造业，可以转移制造业的过剩产能。其次，加快发展以旅游为核心的现代服务业，可以提高供给体系质量和效率，推动社会生产
力水平整体改善。再次，通过开展“厕所革命”等旅游公共服务体系建设，可以补齐社会经济短板。
（三）旅游业发展是促进现代服务业提升的重要引擎
在深入推进供给侧结构性改革的大形势下，如何处理旅游业和现代服务业的关系，具有十分重要的意义。江西始终坚持把旅游业作为全省现代服务业中最有条件率先崛起的产业来发展。作为经济欠发达、旅游资源富集、旅游发展基础较好的“适旅”地区，旅游业最有条件、最有可能成为广西全区现代服务业中率先崛起的产业。因此，必须进一步提高对旅
游经济功能和作用的认识，通过扶持旅游业先行发展，把旅游业打造成全区现代服务业的核心、先导和龙头产业。
（四）旅游业发展是充分发挥生态优势的重要抓手
党的十九大报告提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。实践充分证明，旅游业对生态文明具有天然的亲近性，一方面，“绿水青山就是金山银山”，优美的生态环境是旅游业发展的前提，生态优势通过旅游转化为经济优势；另一方面，旅游业本身具有资源消耗低、环境友好型特点，是公认的无烟产业。因此，旅游业是建设美丽广西不可或缺的支撑产业，是发挥广西生态优势的重要抓手。
（五）旅游业发展是推动乡村振兴的重要力量
当前，全国各地正在深入实施乡村振兴战略。新形势下，要进一步破解“三农问题”，消融城乡二元结构，实现乡村振兴，必须选择具有持续增长力、综合带动力的产业作为突破口。实践充分证明，对于风貌完好、物产丰富的广袤乡村来说，游化是弥补新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要发展方式。乡村旅游在带动农民致富、推动农业转型升级、促进一二三产业融合发展上具有独特的优势，是乡村振兴的重要力量。
三、广西旅游业发展的对策建议
（一）成立强有力的领导机构，统筹推进旅游产业发展
建议向江西省学习，把旅游业作为全区现代服务业中率先崛起的产业来打造，成立自治区旅游产业发展领导小组，由自治区主要领导担任组长。明确各级党委、政府是旅游强区建设的责任主体，党政一把手是第一责任人，区直涉旅部门是重要责任单位，形成全区上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的旅游发展新格局。
（二）每年举办全域旅游发展大会，形成快速发展的倒逼机制
2013年广西成功举办了全区旅游发展大会，对推动全区旅游业加快发展奠定了坚实基础。每年举办一届全域旅游发展大会，确定一个主题，配套一个政策，扶持一个地方，打造一个重点，一地举办，带动全区。把旅游发展大会变成倒逼机制，促进各地旅游发展，形成你追我赶的发展局面。具体做法如下：一是建立旅游发展大会举办的领导机制，由自治区党委、政府举办，并专门成立常设协调推进机构；二是旅游发展大会要体现高规格办会，邀请世界旅游组织、东盟等主要客源国使领馆、文化和旅游部等相关部委，以及兄弟省市旅游部门，中央和境内外新闻媒体等广泛参与；三是每届大会采取竞选的方式，通过设立自治区评审专家组遴选举办地，在广西14个设区市择优轮流举办；四是形成一定的激励机制，配套由自治区党委、政府下发促进当地旅游业发展的实施意见，每年给予承办市不少于1个亿的资金支持，用于推动旅游产业发展；五是给予承办市1—2年的承办期和建设期，实现每召开一次就推动承办市基础设施建设、旅游产业发展、生态环境和城镇建设提速发展。
（三）充分调动各部门发展旅游的积极性，推动旅游产业融合上台阶
进一步出台促进“旅游+”融合发展的政策，消除行业界限和壁垒，统筹协调旅游业与工业、农业、林业、文化、卫生、体育、教育和交通等相关产业的融合发展，打造更多具有标杆意义的“旅融体”，提升全区产业发展整体水平和综合价值。在“文化+旅游”方面，借鉴江西经验，加大对灵渠、花山、雁山园等文化遗产的保护和旅游开发；精心推动实施“一个旅游城市（知名景区）一台精品演出”工程。
（四）深化体制改革，加大旅游公共服务领域补短板工作力度
整合广西旅游专项资金支持本土旅游企业撬动金融资本，通过行业性打捆，统一规划、统一设计、统一评审、统一招标、统一实施，提升广西旅游公共服务设施建设。同时充分发挥以工程包带项目、以投资平台推项目的规模效应和政策效应，降低项目推进实施的制度性成本，扶持广西本土旅游企业发展壮大，成为推动广西旅游业发展的龙头企业。
（五）培养一批懂旅游的书记县长，推动县域经济转型升级
建议对主要旅游目的地县（市、区）、特色旅游名县（市、区）的领导加强旅游管理能力的培养，对他们的任命、考核要和旅游发展业绩联系在一起。通过一批懂旅游的书记县长，做大做强旅游产业，促进全区县域经济转型升级。
（六）打造广西旅游新品牌，塑造提升广西新形象
立足得天独厚的生态优势和长寿资源，深入打造广西“世界健康旅游目的地”。在持续建好“三区一带”（桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区和边关风情旅游带）和“三圈”（环首府生态旅游圈、桂中生态旅游圈、桂东南岭南风情生态旅游圈）的基础上，以更加开放的姿态，统筹抓好广西边海国家旅游风景道中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区、防城港边境旅游试验区、北海涠洲岛全国旅游业改革创新先行区、中国桂林—越南下龙黄金旅游线路、北部湾邮轮、环江世界自然遗产、宁明花山世界文化遗产等新品牌群。将“一部手机游广西”项目纳入自治区“智慧广西”统筹建设，打响智慧旅游品牌。探索与广西电视台合作开办电视旅游频道，与广西日报社合作开办旅游专版、专栏等。通过一系列旅游新品牌的持续打造，不断增强广西旅游业核心竞争力，全面塑造提升广西发展新形象。
作者 岑先梅